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2008年1月,中国大部分地区突降大雪,其中南方绝大部分地区更是普降暴雪,遭遇几十年来最严重的雪灾。截止2008年1月29日凌晨,中国7786万人遭受雪灾,6省市中到大雪,适逢春节返乡高潮,全国24个机场关闭,客车在贵州翻车25人死亡,超过50万旅客滞留广州火车站,武汉10万人停水,四川400万人受灾,京广线五天之内难以恢复正常。部分铁路路段低压线路崩溃,恶劣天气不终止将无法维修。受灾地区物价高涨,生活必需品难以满足。如此暴风雪事件造成的经济损失尚难估计,社会影响史无前例。据民政部公布的灾情,此次雪灾造成湖南、湖北、贵州、安徽等十四个省八千多万人受灾,造成的经济损失近一百亿元人民币。这次雪灾主要集中在长江流域地区,至今已持续超过二个星期,相对北方地区来说,这次无论降雪量、持续时间等都并不算特别严重,但是,由於南方的防寒措施较为单薄,各项基建并没有做足抵御严寒天气的防备,例如湖南的交通枢纽修建的高架桥斜度太大,结冰之後变成高速滑冰道,交通工具无法在上面行驶;此外,自来水管有很多都是露天而建,而且没有保温层,大部分在严寒下冻爆或结上冰凌,无法使用;除冰、扫雪机械又严重不足,结果在大风雪来袭下,南方各省纷纷陷入困境。换句话说,当前吹袭南方各省的大风雪并非特别强猛,主要是当地防寒机制不足,无法应付严寒天气。中国的救灾部门有防汛抗旱、应付地震、火灾、泥石流,却没有抗暴风雪和预防低温的机制,民政部在雪灾发生後,也只能提供救助,其他可做的不多。
应付危机,通常是考验政府应变能力的时刻,在雪灾严重的地区,地方政府在安顿滞留的回乡客,恢复正常供电、供水、通讯服务方面,似乎都井井有条,从官方公布的消息来看,受灾各地的民情虽有鼓噪,但社会大抵稳定,而且至今为止,中国政府仍然没有要求外国提供援助或呼吁国内外捐款救灾;很明显,以内地目前的财力和资源,应可处理当前的灾情而毋须外界施以援手,但到底实际情况和损失的真相如何,也许有待暴风雪过後各媒体的跟进报道了。
国务院虽然尽力做好救灾工作,调动物资、减少雪灾造成的损失,但政府处理雪灾的手法仍受到内地各界非议。首先,大风雪在二个多星期前开始,但气象部门、地方政府、民政部等都没有在事前提出足够预警。其次是雪灾开始发生之後,相关部门并没有定时发布灾情、交通等重要讯息,据内地媒体披露,不少部门仍然搞正规发布会,以无可奉告的官话推搪新闻媒体查询,地方政府仍然害怕媒体批评自己抗灾不力,反而没有考虑利用媒体建立畅通、及时和有效的发放讯息渠道,令公众得到正确资讯,减轻他们的恐慌心态。去年十一月实施的《突发事件应对法》要求政府统一、准确、及时发布有关突发事件的事态发展和应急处置的讯息,这次应付雪灾,政府部门并没有贯彻上述措施,维护公众的知情权。还有,雪灾刚好遇上春运高峰期,令受影响的除了大风雪下的各省民众,也有一大批赶在春运期间回乡度假的民工,各地地方政府其中一项要务,就是尽快疏导滞留旅客,以及在交通未回复正常前安顿他们的食住,避免回乡民工受风雪煎熬。外地民工是中国一股庞大的流动人口,每年回乡几乎等於一个中型国家进行一次集体迁徙,即使没有今年的大风雪,要应付如此庞大的人口流动,任何小问题都足以引起乱子,对於春运的安排,似乎成为中国政府急需处理的一个重要问题。
从SARS开始,中国开始注重公共事件安全应急预案,但是此次,50年一遇的暴风雪来临,中国近8000万人受灾,已经十天了,有的路段一直没有有效疏通,有些线路仍旧无法供电,有些地方商贩哄抬物价,显然政府已经措手不及。这充分暴露了中国对公共安全问题应急预案仍不到位,对安全问题预见太浅,配套法规难以操作,相关应急部门职能难以落实,问题出现却无法有效解决。从去年11月1号开始,中国就实行了《中华人民共和国突发事件应对法》。这个法律由国家主席胡锦涛在去年8月30号签署、11月1号开始实行。没过两个多月,正好中国内地就遇上了这样一场空前的灾难,这场灾难完全适用于紧急事件应对法的这样一个内容。我们看这个雪灾席卷了中国的中部和南部几个省市,受灾省份差不多包括了中国的一半,14个省区的用电都受到了影响,波及灾民达到了八千万之多。实际上这是中国2008年遭遇的第一场大雪,它不是在中国北方发生,它是在中国中部,长江中游。正好这个事件是对中国紧急事件应对法的一个测验。
针对这个事件,从中央的角度来看,温家宝总理南下长沙、广州,在广州宣布成立了一个中央救灾小组,这个反映是相当得力的,也是相当迅速的。但是各个省份的步调不是一致的,也还没有形成全国一盘棋。一直到胡锦涛召开中央政治局会议,才有了这方面的一个动作,才开始加强。于是,有人讲这个紧急突发事件应对法本身作为一个很重要的法律,它在开始实施之后的两个月就碰到了这样一个大范围大面积的突发事件,那么也就反映出:一方面中国的立法是相当及时的,同时也反映在立法之后,如何根据法律的要求来应对突发事件,特别是这样涉及多地区众多人口的这个突发事件。特别是在信息发布,救援物资的组织和运输方面。还有铁道部门,铁道部门一开始可以说是孤军奋战,那么如何共同协助他们解决这个问题。另外,这几天海外的媒体也注意到中国内地是不是也可以更加发挥民间组织的作用,而不仅仅是依靠官方。目前这个危机可以说还在发展之中,应对也是在组织之中。未来几天,对紧急事件应对法也会受到进一步的测试。
交通是一个国家的经济命脉。“要想富,先修路”是童叟皆知的谚语。在广袤的大地上有几条纵横畅通的动脉?有几条是备用的,是用来处理交通危机的?没有。一到重大节假日,全部满车,怎能奢望天灾时有备用通道?电力是生产的动力。在崇山峻岭之处有几条电路是备用的?很少。所以在这些地方一遇天灾断电,就只能等天气好转再修了。
我们再看看外国政府是如何应对暴风雪与雪灾。在瑞典,应对暴雪机制相当完善。一年中要面对5个月冰雪天气的欧洲人,更有自己的一套。欧洲人一到冬天就在车里备一套安全工具,包括急救包、换洗衣服、靴子、帽子、手套、毯子、不易坏的食物、水、手电筒及应急的药品。北欧国家恐怕是世界上下雪最多的地方,他们应对暴雪的机制都相当完善,作为很少遭遇大雪的中国南方,完全学北欧不太可能,但他们的一些做法至少可以帮助我们开阔眼界。瑞典有时候,差不多一周有四五场雪,但瑞典的交通几乎从来没有因为下雪出过问题。每天凌晨3时到6时,市政部门会派出专门的扫雪车清扫路面,保证白天交通畅通。每年11月1日到第二年4月1日,瑞典规定每辆汽车都要使用表面有铁钉的冬季轮胎,这种轮胎在雪地上可以轻松爬坡,在规定时间不使用这种轮胎的汽车,如果出交通事故,保险公司不予理赔。在铁路方面,国家规定一旦下雪,铁路沿途省市,要负责各自区域的积雪清扫工作。
在日本,应急机制如此“温情和谐”。在灾难面前应该怎样表现出高素质,日本的经验可借鉴。日本一年四季自然灾害很多,台风、海啸、地震等时有发生。再加上电车运行有时发生故障事故也会造成连锁影响。每次遇到这样的情况,日本特有的“温情和谐”应急机制就会启动。比如电车突然出故障,相关工作人员都好像自己家着火一样,急火火地进行检修、排除故障,力争早一分钟恢复运行。同时车站广播反复向大家致歉,详细说明事故原委及现有处理方法、进度等,如果属于短时间难以排除的问题,车站则清晰地指引大家如何换乘其他公交车,并办理故障证明及车票补偿等服务手续。有时车站还为乘客改坐的士报销车费(价格相当于一般电车的10倍)。这时,车站处处是身着制服的工作人员为不熟悉换车路线的乘客不厌其烦地画图指路,车站内外只要遇到穿制服的人,他都会对你深深鞠躬,说一句∶“对不起,给您添麻烦了!”
在加拿大,“斗雪之道”——高效、系统。加拿大冬天漫长多雪,各省、市政府积累了丰富经验,形成了一套较为高效和系统的“斗雪之道”。在加拿大,及时清理积雪,保障道路畅通,责任主要在各省市政府。其中省政府负责辖区内高速路,市政府负责市内道路,但位于国家公园内的高速路路段则由联邦政府负责。据统计,加拿大全国每年清雪费用高达10亿加元(1美元约合0。9886加元),各级政府也都有专门的年度清雪预算。各省市都常设清雪机构,除正式雇员外,不少政府还与私人清雪公司签订承包合同。一到冬季,所有清雪人员都进入待命状态,随时听候调遣。加拿大清雪基本靠机械化作业,每个城市都配有系统的清雪设备,如铲雪车、撒盐车、融雪车、扬雪机、运雪车和除冰车等。加拿大各地清雪不仅有轻重缓急之分,对完成作业时间也有严格规定。最优先清理的道路是高速路和城市主干道,其次是高速路辅路、公交路线和有坡路段,最后是其他街道。高速路和主干道的积雪,一般要求在雪停后2-4小时完成,高速路辅路和公交路线则在雪停后4-6小时,其他道路最迟不能超过雪停后24小时。具体操作起来,降雪一开始,撒盐车便前往高速路和主干道撒盐,防止积雪结块冻实。如积雪达到5厘米,降雪仍在继续,铲雪车便开始到高速路和主干道清雪;如积雪达到5-8厘米,清雪范围将扩大到高速路辅路、公交路线和市区陡坡路段;积雪超过8厘米,清雪范围将扩大到其余街道。为把暴风雪的影响降到最低,加拿大各省市特别注重调动全社会的配合和参与。
据介绍,1月中旬以来,受冷暖空气共同影响,我国出现了三次明显的雨雪天气过程,此次雨雪冰冻天气属新中国成立以来所罕见,具有范围广、强度大、持续时间长、灾害重等主要特点。直至30日,低温雨雪冰冻天气影响了贵州、湖南、湖北、江苏、浙江、安徽等16个省(区、市)。西北东部、黄淮西部、江淮、江南大部、四川盆地及贵州等地降水日数一般有10-17天,湖北、湖南、江苏、安徽等14个省区的雨雪日数均为1951年以来历史同期最多值,河南、陕西等11个省的降雪日数20年一遇。据介绍,未来三天,江南南部、华南北部和西部的部分地区有大雨,局部地区有暴雨;西藏东部、云南西北部、湖南中北部、江西北部、浙江中北部、苏皖南部的部分地区有大雪,局部地区有暴雪;贵州中南部、湖南南部等地的部分地区冻雨天气仍将持续。主要降水过程将出现在31日至2月2日、2月4-5日。根据最新预报,未来10日内全国范围内的雨雪天气除2月3日可能稍微减弱外,将一直持续到除夕(2月6日)方能得到缓解。
暴风雪天气袭击的不仅是中国,北美等国也不同程度遭受袭击,我国与其他国家的恶劣天气有何区别。中国气象局预测减灾司司长矫梅燕分析认为,暴风雪恶劣天气在北美等国也时有发生,而且每年在加剧,雪灾对本国的电网、交通等造成一定损失,但我国不仅仅是雪灾,还有低温冰冻天气的影响,所以影响更大、破坏性更强。同时,受全球气温变暖的影响,像暴风雪冰冻等极端恶劣天气出现的频率会增多。因此,我们不能掉以轻心,应从这次雪灾中总结经验教训,做好应对各种恶劣天气袭击的准备工作。
新年伊始,世界范围内的天气就不太正常。大雪在全球多个国家逞威,甚至“光顾”了一些过去不曾到过的地区。欧洲多国暴雪成灾,美国西部地区遭雨雪横扫,中东地区许多国家“有幸”看到了几十年、甚至上百年一遇的雪景。同时,大雪带来的灾难也让各国措手不及,即使有抗雪经验的国家也不例外。
巴以地区雪厚1米从1月29日深夜开始,以色列和巴勒斯坦地区遭遇了暴风雪的突袭,很多山区积雪甚至厚达1米以上,以色列许多地区的机场和陆上交通都受到了很大影响。29日,耶路撒冷等地的暴风雪致使中小学停课,市内交通完全瘫痪。该市政府要求市民尽量不要外出以免摔伤,不过该市已经发生有夜不归宿的醉鬼冻死街头的事件。戈兰高地、加利利和约旦河谷等地区当天出现零星电力短缺,使一些居民无法取暖。
以色列的罕见大雪,只是北半球这个冬天漫天遍地大雪的一幕。今年1月5日,伊朗开始下大雪,北部和中部两天就积雪55厘米厚。这是伊朗10年来最大的一场雪,甚至罕见地波及伊朗东南部沙漠地区。随后的11日,伊拉克首都巴格达也下雪了。当地气象部门证实,这也是这座沙漠城市约100年来第一次下雪,在巴格达现有居民的记忆中,这里从未下过雪。连一向炎热的沙特阿拉伯,也居然受到了寒流袭击的考验,难怪当地媒体直叫“沙特掉进了冰窟窿”!
美国气温狂降28℃。在中东地区普降罕见大雪的同时,位于北美洲的美国加拿大也遭遇到寒流的猛烈袭击。30号早些时候,狂风暴雪横扫美国中西部地区,并向东北方向挺进,使得当地气温在几个小时内狂降28℃。天气预报说,29日有的地方的气温降到了-48℃。而寒冷恶劣的天气30日会往中西部扩展。芝加哥国际机场取消了大约200次航班。暴风雪还可能导致西部地区发生雪崩等灾害事件,当地已经发出了警报。美国西部暴雪已经成灾,积雪达到了一人多高,基本淹没了一楼,居民需要在门前挖出一条“壕沟”才能出门。
加拿大气温-60℃。另据当地媒体30日报道,加拿大连日来遭遇恶劣天气,强风伴随冻雨和大雪从西至东横扫全境,导致大部分地区气温急剧下降,北部一些地区的最低气温降至-60℃。加拿大西部4省从28日起遭遇强暴风雪袭击,温度骤降,一些地区温度已达到-50℃。萨斯卡通市两名女童日前被冻死在户外。气象专家说,这是加西部今年遭遇的最强的一次寒流。暴风雪严重影响交通,公共交通被迫取消,许多人无法上班,一些学校停课。
在欧洲,西班牙罕见的大雪导致路面交通堵塞、海上交通中断;罗马尼亚部分地区积雪达50厘米,该国东南部交通严重瘫痪;土耳其随处可见汽车在湿滑的路面上进退两难。即使在常年遭受雪灾并在各联邦主体都设有减灾司令部的俄罗斯,去年远东地区的暴风雪仍然造成了机场关闭、交通中断和供电中断等常见的“暴风雪综合征”。
对于近期中国南方出现大范围低温、雨雪冰冻现象,一些国际、国内专家认为这种极端天气与拉尼娜现象有关。拉尼娜现象也称反厄尔尼诺现象,指赤道太平洋东部和中部海水大范围持续异常变冷的现象,同时也伴随着全球性气候混乱。
世界气象组织一位权威人士30日在日内瓦对新华社记者说,此次中国出现的极端天气与拉尼娜现象有关。世界气象组织在2007年11月公布报告说,拉尼娜现象已经形成并有可能持续至2008年第一季度。在本轮拉尼娜现象中,澳大利亚北部和印度尼西亚西部海域的海水温度比通常要低,而在典型的拉尼娜现象中,这一区域的海水温度会比通常情况下高一些。因此,气象组织预计,一些地区的气候变化趋势可能会出现异常波动。
中国国家气候中心专家说,统计分析表明,强拉尼娜现象出现的当年冬季和次年春季,中纬度大气环流的经向度可能加强,即冷空气活动频繁,易造成我国北方和东部大部地区气温偏低。中国中央气象台的预报员认为,北方的冷空气很活跃,而目前较强的副热带系统又在把南方的暖湿气流向北输送,冷暖气流交汇的位置主要位于我国中东部地区,为出现大范围雨雪天气创造了环流条件。
据报道,本轮拉尼娜现象已在世界各地造成了多起异常事件。日本专家认为去年8月日本国内最高气温破纪录与拉尼娜现象有关;秘鲁海滩去年发现大量死鸟,专家认为是由于海水因拉尼娜现象而变冷,某些鱼类离开了通常所处的位置,导致鸟类失去食物而死亡;非洲媒体则报道说拉尼娜现象可能导致了去年的西非洪灾。
注:1月29日,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在湖南长沙看望在沙坪变电站除冰抢险中不幸殉职的周景华、罗长明、罗海文3名电力职工的家属。温家宝总理说:“今天面对你们,我无法用更多的语言来表示安慰,我给你们鞠个躬吧!”不了解总理的人也许会惊讶堂堂国家总理,怎会向普通老百姓鞠躬?熟悉总理的人知道这是总理一贯的风格,总理就是这样亲民爱民以天下为己任的。人民不会忘记,2003年,温家宝总理在三峡库区视察工作,温总理为山村农妇讨工钱。从此,“中央三令五申不得拖欠农民工工资”成为讨薪口头禅。2005年,陕西省铜川市,温总理与遇难矿工家属同悲同泣的场面。温总理流着泪对矿工说:“对不起,我来晚了。”难怪,吴仪副总理感叹,做一个泱泱大国的总理,太难了。温总理说过:“为什么我的眼里常含着泪水?因为我对这土地爱得深沉。”的确,只有爱得深沉,才会与人民同呼吸共命运。只有爱得深沉,才能以天下为己任全力担当。
在长沙火车站总理对旅客说:“春节快到了,我给大家拜个早年。你们被困在火车站,还没能提早回家,我表示深深的歉意,现在我们正在想尽一切办法抢修,一定把大家送回家过春节。
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